北村行

春节刚过，我应市委组织部同志的邀请,前往南郊区北村乡北村村进行采访。

路上，他们兴致勃勃地向我介绍了北村党支部通过村民代表大会制度，对村务、政务、财务等群众关心的问题进行了依法治村、民主管理，政务公开改革，并取得了非常好的效果，使我这个在北村插了两年队的老知青禁不住思绪万千……

北村位于南郊区东南端，是一个有2700多口人的大村子。七十年代初，曾以产粮大户闻名全市，是大同市最早对外开放窗口村之一。当年车水马龙、红旗招展、人声喧闹、轰轰烈烈的场面，时常浮现在我的脑际。但是，进入八十年代后期，却被改革的大潮冲到了先进的最后边，成了一个人心涣散，集体经济空白的落后村。

1990年初冬，乡党委委派乡法律事务所所长许福同志回村担任党支部书记，意在整顿基层组织建设，提高村党支部的战斗力、凝聚力，带领农民脱贫致富奔小康。这位“吃皇粮”的国家干部一上任就苦苦思索着一个问题：村民为什么那么多怨气？干部为什么那么多无奈？用什么办法才能使村风正、民心顺，使北村早日走向共同富裕的小康之路。

灯不挑不明，事不理不清。在第一次干部会上，大家谈得最多的是“土地到了户，不要村干部”的问题，很少谈到思想观念、工作方式、管理办法滞后于社会的发展。强调客观多，检查主观少。为此，许福针对北村的村务、政务、财务不公开；村民们有疑惑，干部们有委屈等问题进行了大胆的剖析，提出了依法治村，民主管理的设想。

他针对原来村民大事小事找支书，支书为此忙得团团转，无章可循，结果是摁下葫芦漂起瓢，原有的问题没解决，新的矛盾又产生，而党支部的作用却显得苍白无力。为此，他提出要彻底改变这种状况，必须改进党支部的工作方式，调动各方面的积极因素，结合村级组织建设，建立村民自我教育、自我管理机制，使党支部的决议、决策来之于民，并通过村民代表大会贯彻下去，成为村民的自觉行动。使全村的各项工作逐步走向法制化、正规化、科学化。

十多里的柏油路一眨眼的功夫就到了北村，在装潢一新、各种规章制度齐全的党员活动室里我们见到了党支部书记许福和村干部。

记  者：许书记你好。你们是在什么情况下搞起“以法治村，民主管理”的？

许  福：“一是改革开放形势的发展迫使我们不得不这样做；二是党支部经过认真讨论 、了解情况后认为这样做符合我村的实际；三是我过去在乡法律事务所工作，搞依法治村轻车熟路有优势”。

记  者：请您简单的讲讲依法治村、民主管理的过程。

许  福：“九零年底，党支部经过认真研究、分析北村的现状。分三步走，搞起了依法治村、民主管理的新路子，一是宣传发动在村民中广泛宣讲国家的法律、法规，宣传党在农村的政策和有关社会道德规范基本做到了家喻户晓；二是建章立制，经过村民讨论、党支部拿出了初步方案，在返回到村民代表大会表决通过这个制度包括了村级组织管理、经济管理、社会秩序等方面的内容；三是组织实施，在实施过程中党支部成员除了做好表率外还要求党员带头，实施情况比较顺利”。

「春节锣鼓队排练场地」

锣鼓铿锵，喜气洋洋。这闹红火的场面，是富裕，也是一种心境。真是“大白菜绿个盈盈，山药蛋白个森森，玉茭棒黄个登登”，好一个喜庆丰收、政通人和的热闹场面。在高跷队里我们找到了村长暂纯成。

记  者：村长，过年好。

暂纯成：“过年好。你也过年好。”

记  者：你们村可真热闹，这么热闹，红红火火的场面是不是年年搞？

暂纯成：“这几年咱们搞了依法治村，民主管理，集体收入比从前强了，每年的收入比过去多。所以，咱们搞了些文艺活动。有了资金，每年过春节村里都要热闹热闹”。

事后，村长暂纯成深有感触地给我们讲了一件往事。

那是1989年秋天，北村的干群矛盾最紧张的时候，他带领百十号人到村东的河湾地植树，有几个小后生成心把树苗倒着栽，把树头埋在土里，反把树根厥在了天上，几个老汉也跟着起哄，又是填土，又是浇水，气的他鼻子之歪歪……

俗话说：通则不痛，不通才痛。群众有意见没处去说，就难免以另一种方式来发泄。现在不同了， 北村家家户户都有二十章七十条的一个综合管理制度，对村务、政务、财务以及涉及到村民切身利益的问题该怎么办，违反了又该如何处理都有明文规定，群众把它称作“北村的宪法”。有法必依，违法必究。党支部在处理大事小情上也有了依据。

为了体现制度和法规的严肃性，北村新班子定下了一个谁都不能逾越规矩：不论是干部、党员还是群众，谁违反哪一条，就按哪一条处理。执行“机构”就是党员代表大会和村民代表大会。

许  福：“现在全村形成了这样一个气候，凡是符合规定的事，不用找人情也能办，凡是不符合规定的找谁也不行”。

最近，他们还根据《综合管理制度》的规定，定期召开由党支部领导下的工、青、妇组成的“执行制度监督组”的汇报制度。定期将村务、政务的工作情况，财务收支和经济分配情况，积累工、义务工的使用等情况，向“监督组”汇报，通过公开栏向村民公开。这一做法增强了透明度，群众用不着在有些问题上胡猜瞎想了，参政议政的积极性得到了进一步的提高。

由于党支部的带头表率作用和卓有成效的工作，赢得了村民的信赖和支持。群众气顺了，上千人的大会招之即来，村里举办的各种活动一呼百应；就是那些曾经不愿意和集体打交道的个体户，也主动向党支部递交了入党申请书。

在北村猪厂，我们见到了支部委员、猪场厂长暂新魁，他向我们讲了什么是“制度的作用”

暂新魁：“去年，村长的大兄哥想在我们这里拉辆车粪，他一说出口就让村长顶住了  ”。

记  者：如果是上边的领导来走后门，你们也敢顶吗？

暂新魁：“我们坚决要顶住”。

记  者：你们不怕到时候打整你吗？

暂新魁：“不怕，我们有‘后台’，村民代表大会不通过谁也不能办，定下制度就要执行。”

去年，区、乡决定在北村新改造3000亩水浇地，这个工程需要重新布局，这样一来，会影响到集体和个人的一些既得利益，党支部和村委会没有拿红头文件来压，而是写了一个详详细细的陈述报告，交给了村民代表大会，经过赞成和反对两方面的激烈讨论，最后大家达成了共识。

村  民：“开始有些人不愿意，担心劳民伤财，损害自己的既得利益。”

村  民：“我们同意，这是好事，造福子孙后代。”

工程开工后，全村91%的劳动力主动奔赴工地，仅两个月就高质量的完成了任务。望着一块块平展展的新造田，不少花甲老人高兴的说：“多少年的心愿，今天终于实现了。这是造福后辈儿孙的大好事。”这一工程的完成，也受到了省、市、区领导的高度评价。

相信群众，依靠群众，是我党的优良传统，有了人民群众的拥护和支持，党的事业就会无往而不胜。制定制度的过程，就是体现群众路线的过程，他从群众中来，再回到群众中去，执行制度也必然会得到群众的支持。

过去，北村有个“旗杆”，他在1987年因公受伤后，村里照顾他承包了磨坊，但是，他倚老卖老，以“特殊村民”自居，不但不交承包费、电费，还向集体要钱娶儿媳妇。稍有不从，他就闹着去北京、上海住院，少则几百元，多则上千元，最后闹到承包土地也让集体雇人给他种的程度。

村  民：“村里的暂述，因工受伤，不大点儿问题，给他多大好处也不行，骂大街、打架，原来的领导拿他就是没办法……”。

北村实行以法治村，民主管理后，党支部把处理暂述的问题作为重点来抓，在党支部拿出处理意见的基础上，请村民代表讨论，经过讨论形成了两个决议：一是，暂述承包的磨坊因多年没有交承包费，终止承包合同，从决议公布后在村里公开招标，另行承包。二是，全村11名工伤人员根据伤残等级分为三个层次，四个等级给予合理照顾。措施一出台，群众拍手称快，深有感触地说：“民主管理就是好，多年解决不了的问题，通过村民代表大会一下子就解决了，跟着这样的党支部干心里痛快。

暂述：“现在的干部不象过去了，好多了，书记、村长等干部都能为人民服务，我没意见。”

暂述的转变，在村里产生了轰动效应。过去那些跟着起哄的、混水摸鱼的人也都随着正气的树立逐步收敛，销声匿迹。全村争做好党员、好村民、好媳妇等二十好、二十强的人不断增加。

依法治村，民主管理，是加强党对农村工作的领导，贯彻党在农村的各项政策，稳定农村社会和巩固农业地位的一个好办法。

暂新魁：“过去我们这个企业连年亏损，眼看着就办不下去了，党支部就召集村民提合理化建议，村民暂连成提出了一个‘五定一条龙’的管理办法，救活了这个场”。

“五定一条龙”的管理办法是一个饲养员提出来的，党支部采纳了它的意见，当年猪场上市肉猪1037头，收入433020元，实现利润27000元，这位村民也依照规定受到了物质奖励。

现在党支部一班人已不再为小事、杂事而烦恼，他们都能轻装上阵一个心思的为北村奔小康尽力工作。截至1993年集体投资成立了汽车队、石料场、养猪场、沙场等5个村办企业，集体收入600多万元。集体经济的振兴为北村再次榜上有名奠定了物质基础，为党支部和村委会为民办好事、办实事提供了保证，提高了农民精神、文化生活水准，给北村的村政建设、公益事业带来了前所未有的新景象。为此，村党支部被市委授予“先进党支部”的光荣称号和“依法治村民主管理”的样板村。

    村子还是这个村子，人还是这些人。然而，人们的思想观念变了，参政议政的民主意识增强了。在黄土地上苦苦奋争了无数岁月的北村人，终于甩掉了贫困和落后的帽子，在依法治村民主管理的阳光大道上迈出了新的一步。

回首往事，北村人总有说不完的话，道不尽的情。而他们说得最多的是党支部和他们的“小宪法”，用这些妇女的话说：“有啥也不如有个好支部。干部好，就看到共产党好；集体好，就看到社会主义好。”

采访总有结束的时候，然而，北村的新变化却让我久久不能平静。我的第二故乡，愿你更加辉煌灿烂，到那时，我会再来看望你。

                                      纽岛

                                  一九九二年三月