努力拓宽干部“下”的渠道

赵  武

物竞天择、优胜劣汰是自然界进化的基本法则。疏通“下”的渠道，是保持干部队伍生机和活力的有效的措施之一。只有干部“下”的“出口”畅通了，干部“上”的“入口”才不会拥堵；只有干部“下”的“出口”畅通了，在职领导干部才会时刻有紧迫感；只有干部“下”的“出口”畅通了，干部队伍的活力才会激发。

营造“下”的氛围

要打破几千年封建思想对干部“下”的问题凝结的坚冰。一是要形成宽容“下”的共识。清除一切不利于“下”的舆论障碍，营造正确看待“下”的良好氛围，对于“下”的干部不歧视，不耻笑，不作谈资。灌输“下”是保护干部的办法，是防止干部犯大错误、误大事的措施。灌输“下”是关心干部的办法，是为了让干部静下心来学习、提供机会改造自己、不断提高自身竞争力的措施。二是强化大局意识。树立“下”也是为事业作贡献的理念，始终坚持个人利益服从大局利益的观念。三是要革除一切“特权”。要把领导干部的权限定位在组织者、服务者、带头创新者上，革除“官贵民贱”的封建意识，革除领导干部的特权思想，把领导干部的岗位变成干事创业、体现人生价值者的“香饽饽”。

积极探索“下”的渠道

台阶和梯子具有保护和引导功能。一是把最严厉的问责制变成干部“下”的渠道。要紧紧抓住“市长接待日”、“局长接待日”、领导干部到联系点、深入基层调研等有利时机，了解领导干部履行职责的情况，对管不好自己职责范围内的事、管不好自己职权范围内的领导要进行问责，对问责的领导干部要采取交流、降职、“长改非”、待岗培训等方式实现“下”。纠正选拔任用干部过程中“看走了眼”的问题，筛除蜕变了的领导干部。二是推行机关中层干部任期制。机关中层干部“终任制”必须打破，根据具体情况推行中层干部任期制，一年、二年或三年为一个任期，任期届满实行换届式的重新竞争上岗，能够竞争上岗的可以连任，对竞争不上岗的，实行“长改员”。三是把自愿辞职、引咎辞职、责令辞职经常化。推行目标、任务倒逼，工作标准、成效倒逼，对领导干部担负的任务分阶段进行立项督查，让平者、庸者、劣者知难而退，自愿辞职。让工作达不到要求、出现严重失误的干部引咎辞职。对在规定时限内不能完成任务的，要责令辞职。

健全“下”的制度

制度带有根本性、长期性、规范性的功能。一是制定“下”的实施办法。摸索、总结和建立一套干部“下”的办法，确保干部“下”有法可依、有章可循，一把尺子量高低。二是明确“下”的标准。哪种情况应该交流，哪种情况应该降职，哪种情况应该免职都应该进行具体的细化，确保“下”有较强的操作性，最大限度地压缩“下”的自由度。三是完善“下”的制度。要将干部“下”进行制度化，并长期坚持，在实际工作中不断地丰富、完善。同时，还要建立“下”的干部保护制度，“下”的干部要视同其他同职、同级干部，同样享有“上”的资格和权利。要通过建立完备的制度，确保干部“下”得科学，“下”得公平，“下”得心服口服，“下”出努力学习、改进作风、完善自身的动力。  （作者单位：中共昆明市委组织部研究室）