从推进新农村建设出发
创新乡村干部教育培训工作
——新荣区干部教育培训制度改革的探索和实践
新荣区委组织部
近年来，大同市新荣区从建设社会主义新农村现实需要出发，把提高乡、村干部整体素质作为基础工程来抓,联系实际创新路,加强培训求实效,对乡村干部教育培训制度改革进行了有益的探索和实践，提高了乡村干部教育培训的实际水平。五年来，通过各种培训渠道和方式，全区共举办乡、村干部培训班90余期，巡回辅导132次，培训12000余人次，大大提升了乡、村干部建设新农村的能力，为推进新农村建设提供了有力的智力支持和人才保证。
一、创新理念，优化培训措施
新荣区是个农业区，乡村干部是干部队伍的主体。只有紧紧围绕新农村建设这个主题，乡村干部教育培训工作才能有着力点，才有生机。为此，我们着力改变过去就培训论培训、为培训而培训、脱离农村抓培训的做法，放开视野看教育，整合力量抓培训，从培训理念、培训资源、培训主体等方面进行整体性构建，把提高乡、村干部的政治素质、业务素质和科技素质作为培训重点，贴近实际制定培训计划。一是开展有计划的培训。针对全区乡、村干部队伍素质的现状，突出“培以致用”、“训以见效”，立足农村工作实际，紧密联系我区实施“十一五”规划，在对干部培训的内容需求、时间安排等进行调查摸底的基础上，制定了《新荣区乡村干部教育培训规划》，提出了2005年前对70%的乡村干部进行培训，到2006年底，全区乡村干部全部轮训一遍，90%以上的乡镇党政正职达到大学本科学历，80%以上的乡镇其他干部达到大专学历，60%的村支部书记和村委会主任达到高中或中专学历的目标。二是开展有针对性的培训。近年来，我们紧扣“农”字，在培训内容上大做“农”字文章，把中央、省、市、区有关推进社会主义新农村建设的各个文件、重要讲话、典型经验以及组织实施新农村建设示范村工作等有关政策法规、理论知识、技术技能作为乡村干部培训的重点内容。同时按照当前农村基层干部职能转变的要求，在“三农”热点问题、农村现代化建设、农业产业结构调整、农业技术推广等方面开展有针对性的培训。三是分层次进行培训。将乡镇干部、村支部书记和村委会主任及大学生村官、后备干部分为三个层次，根据不同岗位业务需求，科学设置培训内容和时间，做到各有侧重，各有特色。在具体实施中，区委每年对乡镇科级以上干部和农村支部书记、村委会主任、大学生村官集中培训1次，每次培训不少于7天。乡镇每年对村党支部书记、村委会主任和大学生村官、后备干部培训1-2次，时间不少于7天。通过认真研究，科学规划，初步形成了有计划、有针对性、分层次的乡村干部培训思路，为更好地开展乡村干部培训明确了重点，指明了方向。
二、健全机制，强化培训管理
乡村干部教育培训能否取得实效，制度创新是根本。近年来，我们紧紧围绕新农村建设的实际需要，着力健全教育培训制度体系，构建教育培训工作长效机制，保证了教育培训健康有序、协调运作。
1、加强宏观管理，完善运行机制。区委按照分级负责、分类管理的要求，建立了分级目标责任制，将责任落实到有关部门和人员，要求各级党政领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了培训工作“有人去抓、有钱来抓、有章可抓”的良好机制。一是建立了经费保障制度，区财政在经费比较困难的情况下，每年拨出15万元的专项经费用于乡村干部培训。各乡镇从行政经费中划出不少于5万元的资金用于乡村干部培训。二是建立了交流研讨制度，区委组织部每年都要组织召开乡村干部培训工作会议，邀请各乡镇和部分村的主要负责同志参加，全面总结交流经验，分析基层干部的思想动态，研究教育培训工作中出现的新情况、新问题，提出解决的办法和措施。三是建立了干部教育培训工作考核制度，区委组织部将各乡镇本年度干部培训工作完成情况作为一项重要内容进行考核，增强了主要领导抓干部教育培训工作的自觉性和创造性。
2、注重微观管理，强化管理机制。针对部分乡村干部疏于学习、以干代学的问题，严格实行培训学习学分积累制度，在培训结业时，党校都要组织举行考试，成绩记入学员培训档案。一是建立组织员跟班制度，凡是区委组织的乡村干部培训班，每期培训区委组织部都要派专人负责，直接参与党校学员跟班管理，不定期抽查学员学习情况；二是建立评选优秀学员制度，完善了优秀学员评选办法，通过学员推荐、班主任鉴定、组织考核等方法，每期培训班评出20%的优秀学员并颁发优秀学员证书，给予一定的精神奖励。
3、坚持学用结合，创新工作机制。近年来，我们不断总结经验，积极探索灵活多样、行之有效的培训方式，建立了以区委党校为中心，电教网络为载体，基层阵地为依托，多形式办班、多层次培训的工作机制。一是互动交流方式。区委组织部领导、区委党校教师、区领导、涉农部门领导与村干部面对面交流，就社会主义新农村建设的热点、难点问题进行政策解读或咨询。在区、乡、村三级干部的互动中，让村干部了解了政策，增长了见识。二是调研菜单式。由区委组织部牵头组成调研组，围绕村级班子建设、农村基层组织建设、村集体经济发展等课题，通过召开座谈会、个别访谈、实地考察等形式，形成调研报告，确定乡村干部急需的培训项目，按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展培训。几年来，共开展调研10多次，个别访谈200余人次。三是整合资源式。将区委党校和乡镇党校相结合，各类培训机构和科技示范基地教育资源相结合，建立了乡村干部教育基地。同时积极探索乡村干部教育培训的新途径，把乡村干部培训同电化教育培训相结合，通过电化教育，拓宽了乡村干部受教育的渠道。去年以来，我区自筹资金30多万元，为7个乡镇配备了数字投影仪、笔记本电脑、DVD、电视卡等电教设备。组织部电教中心还为各农村党支部赠送了理论辅导、先进人物事迹、警示教育等各类教育光盘1120余张。四是教育辅导式。聘请专家教授或专业人员深入乡村开展巡回辅导，几年来全区共举办各类巡回讲座132场次，参训人员达15900余人次。四是以讲代学式。为了使干部所学知识得到巩固，我们开展了领导干部为基层讲党课活动，区级领导干部为乡镇干部讲，乡镇干部为村级干部讲。几年来，我区各级领导干部为基层讲党课达930余场次，受到了广大干部群众的好评。同时，还选派乡镇机关党员干部到农村挂职或包村，加强对村干部的教育指导。五是事迹报告式。事迹报告作为干部教育最直接、最生动、最有效的形式。近年来，区委组织部先后组织了如区见义勇为优秀党员关山先进人物事迹报告会和加快农村发展带头人杨美玲业绩现场观摩会等报告式的教育活动5次，听取报告人数近1700余人。六考察座谈式。坚持“请进来”和“走出去”相结合，先后组织14名乡镇干部赴河南、浙江、山东等地参加了新农村建设、经济管理、农业产业化经营等主体培训班；组织28名村干部参观考察了昔阳县大寨村梯田建设、寿光市蔬菜产业发展、华西村村级集体经济发展。通过培训，使乡村干部找到了差距，开阔了眼界，拓宽了工作思路，增强了发展信心。
三、突出重点，提高培训水平
近年来，我区始终坚持按需施教、分层分类培训的原则，科学设置培训内容，增强了培训的针对性和实效性。
1、加强政策理论培训，保证了农村政策的贯彻落实。通过学习党在农村的一系列支农、惠农、强农政策，乡村干部比较全面准确地理解和把握了政策的实质和取向，进一步增强了执行政策的能力，成为学习宣传政策的排头兵。近年来，全区农村财政转移支付使用、退耕还林还草、全省建设雁门关生态畜牧经济区、新农村建设等一系列涉农政策得到较好的贯彻实施，有力地推动了农村经济的发展。全区涌现出“四类”带头人500多人，乡土实用人才1200余人，乡土拔尖人才100余人，为全区新农村建设提供了智力支持和人才保证。
2、加强实用技术培训，促进了农村经济的持续发展。通过培训，乡村干部学习掌握了畜牧养殖、蔬菜栽培等农业生产实用技术，增强了加快发展的自信心和坚定性；强化了市场观念，以市场经济规律指导农村经济发展和农业产业结构调整的意识明显增强，逐步成为指导农民增收致富的行家里手。乡村干部带头致富和带领致富的能力得到进一步提高，一批率先富起来的乡村干部，引导农民发展奶牛养殖、大棚蔬菜、小杂粮种植等产业。几年来，我区共发展规模养殖大户1200余户，蔬菜大棚60余栋，小杂粮加工企业1个，肉类加工企业1个，饲草加工企业1个，生物肥加工企业1个，脱毒马铃薯种薯基地1个，种兔养殖公司1个。通过这种公司加农户的典型带动效应，进一步加快了农民脱贫致富的步伐，农村经济呈现出良好的发展势头。
3、加强先进文化培训，推动了乡村精神文明建设。通过培训，乡村干部学习到积极、健康、文明、向上的先进文化知识，既武装了头脑，又陶冶了情操。同时，广大乡村干部着眼整治农村环境、倡导文明新风、打造平安农村，引导农民积极投身到农村精神文明建设，创造了一个安居乐业、物质文化生活丰富、人人和谐相处的新型农村环境。到目前为至，我区7个乡镇均建立了文化活动中心，15个新农村建设重点推进村全部建立了文化活动室，建成农村文化休闲广场20余座，极大地丰富了农民群众的文化生活。
总的讲，近年来我区乡村干部教育培训工作，立足乡村干部队伍的实际，建立培训制度，丰富培训内容，创新培训形式，突出针对性和实效性，使广大乡村干部在政治理论、领导水平和科技文化素质等方面都得到了较大提高，推动了各项工作的顺利开展，有力地提升了新农村建设的水平。