关于加强国有企业党建工作的调查与思考
    市委组织部第六课题

         国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。新时期，随着社会主义市场经济体制的建立和国有企业改革的进一步深化，特别是随着国有企业运行机制和管理模式的改变，以及现代化企业制度的逐步建立，国有企业党的工作如何适应新形势，继续充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，成为企业党建工作在当前和今后一段时期的一个重大而紧迫的课题。
      为此，我们先后深入部分市属国有企业进行了专题调研。通过调研，我们认为，国有企业党组织只有与时俱进，落实科学发展观，遵循企业发展规律，通过企业党建工作和生产经营的有机融合来提高党的执政能力，充分发挥党对国有企业的政治领导作用，才能实现企业和谐发展。
      一、我市国有企业党组织现状
      大同市现有市属国有、国有控股及国有参股企业235户，其中，有191户企业进入国资委监管序列。国资委党委所属企业党组织272个，其中，党委63个，党总支27个，党支部182个，直属企业党组织44个，共有党员15853名（预备党员318名）。近年来，我市坚持与时俱进，大力加强企业党建工作，形成了全市企业发展与党建工作齐头并进，相互促进的良性循环机制。
      健全组织机构，为企业发展提供组织保证 。针对企业员工中党员的来源多样，党员流动性大、自主性强等特点，市国资委党委提出“四个起来”的工作思路，即“把党组织建起来，让党员身份亮起来，把党的生活正常起来，使党员的作用发挥起来”，使党员能够过正常的组织生活。一是明确党组织机构设置。下发了《关于在国有企业改革中做好党组织设置和党员组织关系管理等工作的通知》，对42户企业党组织进行了调整，落实了关闭破产、改制重组企业党组织的设置和调整工作。据统计，先进教育活动以来，全系统共新建基层党组织23个，整顿基层党组织52个。 二是狠抓基础建设。明确了“四有”标准，即有专职党务人员，有专门办公用房，有必要的党务经费，有必备的学习资料；三是加强阵地建设。在党员活动阵地建设上，提出了悬挂标牌、统一制作活动专栏等规范要求，规定了建立党支部工作台帐的具体内容，进一步规范了基层党支部的组织生活。约有60%的企业党组织按照“四有”标准加强了工作机构建设，75%以上的基层党组织按照规范要求，加强了党员活动阵地建设，一些重点企业和效益较好企业的基层党支部建立和完善了党支部工作台帐。举办党员培训班332个。同时，党支部坚持好“三会两课”等制度，让党支部真正发挥作用。四是注重活动载体。在全系统开展了“四好三比”活动和实现“四强”创建“五好”基层党组织活动，制订了“三结合”和层层分解考核目标、分级进行量化考评的考核办法，建立了安排、落实、检查、考核、验收、通报“六位一体”的考核运行机制，形成了浓厚的活动氛围。这些重点工作和主题活动，经过两年多的不断实践、总结和完善，充实了企业党建内容，创新了企业党建方法，促进了企业党建工作。自2006年以来，涌现出30个先进基层党组织，13个创建“四好”领导班子先进集体，28名优秀企业领导人员，50名优秀党员，20名优秀党务工作者，20个文明单位。
      加强组织领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用。首先，明确了加强企业党建工作的指导思想，提出了重点抓好“四强”建设，扎实推进创建“五好”基层党组织活动，继续引深“四好三比”活动，建设强有力的企业领导班子，建设高标准的基层党组织，建设高素质的党员队伍的总体思路。其次，在国有企业建立和完善了以党委负总责、书记亲自抓、领导成员共同参与，上下联动、整体推进的党建工作运行机制，加强了四个环节的重要作用。一是强化领导责任特别是党委书记第一责任人的领导责任，基层党组织主要领导要把主要精力放到党组织建设中；二是强化工作责任制和领导干部联系点制度，认真落实工作调研制度和督促检查制度；三是发挥党员领导干部的带头和表率作用，通过其自身的示范作用促进本单位党建活动的开展；四是发挥企业党委的作用，提出了“543”建设内容。在企业党委制度建设上，重点抓了“五个建立和完善”，在基层党支部制度建设上，重点抓了“四个建立和完善”，在支部书记队伍建设上，重点抓了“三项制度建设”。全系统63个党委、197个企业党组织都按照市国资委党委提出的“543”内容要求，建立健全了各项制度。其中有63个党委建立和完善了党委中心组学习、民主生活会、党组织参与重大问题决策和党建工作目标管理责任制等10项制度；有470多个基层党支部建立和完善了党员学习培训、党员联系服务群众、党员目标管理等7项制度；有90多个党委和总支建立和完善了支部书记培养选拔、学习培训、管理监督等3项制度。据统计，市国资委系统63个企业党委普遍都建立了党建工作责任制，建立党员领导干部联系点428个。2006年领导干部深入联系点和基层单位调研指导工作人均在15次以上，走访慰问困难职工3328人（次），结成帮扶对子144个，解决企业和基层组织建设中存在的问题542个。
      坚持党管干部原则，扩大党建工作覆盖面。《党章》中明确提出企业党组织发挥政治核心作用的一项重要职能就是：按照“党管干部”的原则，对经营管理人员的选拔、任用、考评、激励、培养等负有重要责任。我市国有企业党组织从对党的执政领导、对企业利益高度的角度出发，把“党管干部、党管人才”的原则和企业决策层依法选择经营管理人员和依法行使用人权有机结合，取得较好效果。一是抓企业干部制度建设。制定了一系列适应现代企业的治理结构的干部和人才选拔任用、管理监督机制。特别是对于企业中层以上管理干部的选拔任用要按照“四化”的方针和德才兼备、注重实绩、群众认可的原则，由党组织确定用人标准、研究推荐人选、建立选拔用人机制和用人的监督管理，企业经营管理决策层行使用人权，选拔任用了一批懂管理、善经营、年富力强的企业管理人才，经营管理层的年龄、知识结构更趋合理。二是抓领导班子建设，推行了“书记工程”，着力抓了“五种能力建设”，先后调整充实企业领导和党组织班子成员49人。按照中央组织部、国资委提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，重点抓好培养、吸引和使用三个环节来建设企业人才队伍。2006年全市选送了22名45岁以下、市属大中型企业董事长（党委书记）到“清华大学卓越企业CEO（总裁）高级研修班”进修学习，今年又开办了第二期进修班，同时两次与国务院国资委职业经理研究中心合作举办了每期三个月的市属国有大中型企业经理（厂长）培训班。三是抓队伍建设，认真制定了党员队伍建设目标，从提高党员队伍素质、加强党员教育管理、规范发展党员工作、强化党员培训和发挥作用等五个方面提出了建设措施。
      适应现代企业制度，把握住企业党建工作的发展方向。随着企业结构的调整，股权的多元化和现代企业制度的建立，既要有利于企业生产经营，又要充分保证党的政治核心作用的有效发挥，企业党组织就要与时俱进适应现代企业制度，不断创新思想，建立一套与现代企业制度相匹配的工作机制，探索新的工作方法和途径，结合企业实际，我市确立了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，将着力点放在支持和促进企业经营发展上来。找到了党建工作要立足实际，着眼工作，围绕经济，与时俱进的最佳结合方式。一是党员充分发挥了模范带头作用。分布在各个企业的党员，60%成为技术能手，50%以上成为企业的中层以上领导，在企业的生产经营中，发挥着越来越重要的作用，有力促进了企业发展。二是党员整体素质进一步提高。针对一些企业党建工作中出现的“牌子挂起来了，机构建起来了，但作用没有发挥出来”的问题，我市从提高党员素质入手，教育引导党员带头树立正确的理想理念，在企业改革发展中发挥先锋模范作用，积极学习技术技能，带头完成生产经营等各项工作任务，一个党员一面旗，使企业看到了党员的作用，认识党建工作的重要。三是激发了党员干部的工作热情，展示了党员干部蓬勃向上的精神面貌，树立了党员的良好形象，增强了党组织的吸引力和凝聚力，通过有效的活动载体，实现企业党建工作和企业生产经营的有机结合，来实现党对国有企业的政治领导。截止目前，在市属235户国有企业中，已有83户企业进行了改制，改制重组企业共引进外来资金约30亿元，改制企业盘活存量资产约45亿元，吸纳职工股金约2亿元，安置职工上岗4.9万人。目前，市属国有企业资产总额71.4亿元，同比增长3.6%；所有者权益11.4亿元，同比增长4.5%；主营业务收入19.5亿元，同比增长18.2%。　　　
      二、存在的问题
      国有企业做为党执政的重要基础，企业党组织在企业能否充分发挥政治核心作用，关系着党的执政能力的强弱。我市国有企业党建工作与企业发展紧密结合，主要体现了党建工作的四个重要优势：在领导体制上，有利于把企业党建工作与管资产、管人、管事相结合，逐步建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度；在改革创新上，有利于把党建工作与建立现代企业制度相结合，建立适应法人治理结构的企业党建工作新体制、新机制；在推进发展上，有利于把党建工作与生产经营、稳定工作相结合，强化党组织的政治核心作用，调动企业职工的积极性；在班子建设上，有利于把党管干部原则与经营管理者市场化配置相结合，建立和完善适应现代企业制要求的选人用人新机制，建设高素质的企业领导人员队伍。基于这些优势和这样的认识，市国资委党委立足市属企业实际，积极探索党建工作与经济工作相结合的新路子，创新党建工作方法，紧紧围绕国企改革和发展，加强组织领导，注重分类指导，认真落实党建工作目标和任务，有力地开创了党建设工作新局面。
      但面对改革发展稳定的新形势、新任务，面对市属企业的困难实际，企业党建工作还存在一些有亟待解决的突出问题。据调查，目前在我市市属235户企业中，停产关闭破产和生产经营困难企业约占63%，其中空壳企业就占到24%。2005年先进性教育活动开展初，党组织不健全的有56户，未建立党组织的有6户；在岗党员7698人，下岗待业党员2313人，自谋职业或在外流动党员1434人，离退休党员3785人，分别占党员总数的50.5%、15.2%、9.4%和24.9%，下岗待业、在外流动和离退休党员占党员总数近一半。以商贸国资企业为例，该系统49户企业全部是困难企业，其中，有6户企业靠收房屋租金勉强维持交纳职工养老保险金，18户空壳企业党组织处于瘫痪和半瘫痪状态，1户企业至今没有建立党组织，3户企业多年没有配支部书记，全系统下岗职工党员933人，离退休党员1168人，分别占党员总数2757人的33.8%和42.3%。农业国资系统共7户企业，其中，有4户企业由于处境困难党组织处于瘫痪状态，全系统下岗职工党员196人，占到党员总数的54%。调查情况表明，困难企业的现实状况已严重影响到党组织的建设和正常开展工作，国企改革发展稳定的新形势新任务和大量的新情况新问题，对我市今后的党建工作提出了新的更高的要求。
      思想认识不到位。一是重经济，轻党建。有些国资公司党建工作领导责任制不落实，一般号召多，具体措施少，责任制流于形式。部分企业对党的工作重视不够，工作力度不大。有的企业把抓党建工作与生产经营对立起来，认为“企业生存、职工吃饭等现实问题都解决不了，加强党的建设没有必要”。二是重业务，轻党务。在企业干部配备上，搞“强弱搭配”，甚至视党务岗位为二线，把一些老、弱的人放到了党务岗位上。三是重改革，轻教育。企业在改制或职工“并轨”过程中，注重改革的进程，而轻视职工的思想教育，导致一些党员和职工不能正确对待企业改制和用人制度的深化改革。有的党员认为自己一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨抵触情绪较重，从而对党组织失去信心。
      党组织作用不明显。尤其在一些效益差和困难企业表现更为突出。企业党组织的政治核心作用难以体现，难以参与企业重大问题决策，难以对企业行政领导干部实行有效的监督。有一些党政主要领导职务“一肩挑”的企业领导人，不能正确行使两种职权，承担双重责任，只抓经营、忽视党建，“一手硬、一手软”的倾向比较严重。有些企业出现了“围绕厂长转，书记靠边站”的现象，凡事都由法人代表说了算，党组织成了附庸，致使部分企业党组织工作“看厂长脸色行事”，党组织面临“一无权，二无钱，一张嘴巴讨人嫌”的尴尬境地。在一些企业，党组织没有日常办公经费和活动阵地，已成为一个长期得不到解决的突出问题。
      党员教育管理工作难度大。由于市属国有企业多数处于停产或半停产状态，困难企业占到63%以上，这给党员教育管理工作带来了许多困难，不仅“三会一课”制度无法坚持，就是民主生活会、民主评议党员、按期换届选举等一些重要的党内活动也开展不起来。还有不少党员与企业解除劳动关系后，该转的组织关系本人不愿转，仍留在企业，还有的转出组织关系就放在口袋里，出现了党员“丢失”现象。在这一过程中，经常出现党员教育管理工作的“真空”，造成企业不好管、街道管不了的异常现象。
      企业党务政工队伍弱化。一些国有企业在转制时，党务部门机构和人员成为撤并的首选对象，出现了党务干部身兼数职现象。一些党务部门被撤掉或合并到其他部门，在待遇上也是“政厚党薄”。调查中一些做党务工作的同志反映，有不少部门和企业轻视党务工作，党务工作人员感到低人一等，党务工作难做，因而不安心党务工作，致使一些能力强、素质好的党务人员转行，党务部门成了安置老弱病残和富余人员的场所，出现了党务队伍弱化，整体素质下降的趋势。
       三、对策思考
      上述问题的存在，既有思想认识上的不适应，更有工作方式上的不适应，需要我们在实际工作中，积极探索国有企业党建工作的新途径、新办法，以改革创新精神加以研究和解决。
      从提高认识入手，切实增强做好企业党建工作的责任感和紧迫感。要根据时代发展的要求，解放思想，与时俱进，不断创新。企业党组织和党员都要充分认识到搞好企业既是一个单位的经济问题，也是关系社会稳定的政治问题，企业在困难时，改革、发展、稳定任务十分繁重，这时更需要重视和加强党对企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。要坚决防止和克服弱化党对企业的领导，忽视企业党的建设的倾向，要牢固树立以实现企业改革和发展目标为己任的思想，为促进企业的改革发展稳定提供坚强有力的思想和组织保证。
      从落实目标入手，把规范企业党建与企业的发展紧密的结合起来。政治核心作用是国有企业党组织的一个重要特点。如何发挥政治核心作用？我们认为，在市场经济条件下，企业党的建设包括党的各项工作，都要紧紧围绕着企业的实际，要与企业的命运联系起来，多关注企业的发展战略，把广大职工的切身利益和现时关怀放在企业发展前景中来考察，企业党建工作的目标就是企业发展的目标，二者目标一致，休戚相关，把党建工作的重点与企业经济工作重点结合起来，形成一股力量，互相促进，共同发展。这样既能多视角地根据市场变化改进党建工作，又能不断促进企业发展，从而创新理论，推动实践。
      从改进方法入手，建立适应新形势新要求的工作方法和活动方式。市属国有企业特别是困难企业党组织应坚持“为企业所需要、为职工所维护、为党员所欢迎”的原则，着重围绕企业管理经营开展工作和党内活动。在坚持“小型、多样、务实、有效”的原则下，灵活多样地开展党组织活动，做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中。党组织要认真做好企业党员的教育管理，建立下岗职工党员登记制度、专人联系制度和教育制度、《流动党员活动证》等，及时接转下岗职工党员组织关系，跟踪党员的工作情况，实实在在帮助下岗职工党员解决一些实际困难。防止出现“三无”党员和“口袋党员”。要紧紧围绕企业改革、发展、稳定和生产经营深入开展创建“五好”企业党组织活动和“共产党员工程”、“党员责任区”、“党员身边无次品”等行之有效的活动，树立一批示范典型，充分发挥共产党员的先进性。
      从队伍建设入手，加强企业党组织自身建设。一是按工作需要配齐配强党务工作力量，合理设置党务工作机构和人员，纠正在改革中不适当地撤并党务工作机构，压减专职党务人员，或者把党务工作部门当作安置老弱病残和富余人员的场所的错误做法。二是抓好党务干部队伍建设，努力建设一支“复合动态型”的党务干部队伍，要加大对干部的双重培训，在大力提高其党建工作业务素质的同时，有计划地安排党务干部学经济、学管理、学技术，使之逐步成为经济工作的内行。三是有计划地组织党务干部和经济管理干部进行换岗交流，解决好党务干部的待遇问题，在工资、住房、奖金、职称等待遇上同行政管理干部一视同仁。
                         

                     （此课题由市委组织部企事业科和主，市国资委共同完成）