阳高县创新基层党建工作的实践与启示

中共阳高县委常委、组织部长   周灏

         基层党建工作的创新是适应时代变革、夯实执政之基的必然选择。按照“三个代表”重要思想和党的十七大精神的要求，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真研究探索推进党建工作的新载体，不断提高党建工作水平，是新形势、新任务赋予党建工作的新要求。近几年来，阳高县委把基层党组织建设中带有方向性、示范性、创造性的工作，放到大环境、大背景中思考、谋划，全面启动了基层党组织建设创新工程，在党建工作的内容、方法、机制等方面进行了积极探索，立足基层实际，开展了以“四比四看”、“四争一树”等一系列主题活动，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了党组织在群众中的威信，促进了全县经济的快速发展和各项社会事业的全面进步。  
       一、主要做法
      一是在创新工作思路上下功夫，不断明确基层党建的工作方向。基层党建工作是一项常抓常新的工作。我们主动适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。在农村党建工作中，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，紧密联系农村工作实际来开展争创工作，提出了“以点带面不断线、以上带下不断层、以强带强不断挡”的工作思路，创建“五个好”乡镇党委和村党支部。在机关党建中，我们以创建学习型党组织，争当学习型党员活动为统揽，组织基层党组织积极开展了“四比四看”活动，推动机关基层党建工作不断迈上新台阶。在党员队伍建设上，提出了“围绕一个主题”（与时俱进强素质，建功立业当先锋）开展“定标争优”活动，全面提升全县党员队伍建设总体水平。在发展党员工作中，进一步建立完善了发展、教育、管理、监督、清退“五位一体”的工作机制。特别是严把入口关，广泛发扬民主，扩大监督范围，推动“两推两考两公示”，确保了新党员发展质量。在流动党员管理上，我们针对外出流动党员量大、分散、不易管理的实际情况，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了 “五个一”（一人一卡、一委一联、一季一访、一节一问候、一年一评议）的思路，严格实行流动党员“双向三级管理”制度，逐步把流动党员管理工作纳入了制度化、规范化轨道。               
      二是在创新工作机制上下功夫，不断增强基层党组织建设的活力。基层党建特别是农村党建工作是一项常抓不懈的工作，必须在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制。一是实行目标管理。每年年初，县委在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件，签定目标责任书，明确要求，布置任务。县委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。我们还注重制度建设，建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全了县、乡、村、党员之间的责任网络，抓好配套工作制度的完善。 二是完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。县委对党建工作目标完成情况每年考评一次，对党建工作扎实、绩效突出的党组织，授予“先进基层党组织”的荣誉称号，在政策、项目、资金方面予以倾斜。三是完善动态管理机制。我们对先进党组织不搞一评定终身，对全县农村基层组织建设先进乡提出“一年一回访、两年一复验”，对先进乡、村党组织坚持“一年一考证一审定”。发现问题及时指出并及时解决。特别在农村党建工作中，我们通过开展“正排抓典型，倒查抓整顿”活动，加强对村级组织、支部书记的动态管理，使村级组织始终保持生机和活力。        
      三是在创新工作方法上下功夫，不断提高基层党建工作的针对性和实效性。一是发挥典型带动作用。近年来，县委先后对全县农村涌现出的“五好”乡镇党委和村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛地宣传。在县直单位通过选树了一批紧紧围绕全县大局和单位业务工作开展党建工作的先进典型，带动了机关党组织抓好党建促作风转变，促业务工作发展的积极性。我们通过选树了一批完善党员活动阵地，健全党内规章制度，开展党内活动，发挥党员先锋模范作用的典型，有力地促进了全县国有及非公有制企业党建工作的顺利开展。二是注重分类指导。在“三级联创”活动中，为增强争创效果，我们根据全县农村班子状况、经济基础、农民素质和治安状况等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现逐型升级，层层转化。三是找准结合点。我们坚持把党建工作放在全县经济发展的大局中来谋划，找准党建工作服务经济建设的切入点，使党建工作渗透、融合到经济和社会发展的各个层面。我们把“三级联创”作为农村党建工作的总抓手，作为凝聚人心、提升人气，促进阳高农村发展的牵头揽总工程高度重视。通过实施“一把手”工程、“领头雁”工程、“四争一树”活动、党员先进性教育活动和建立农村工作长效机制等，全县上下形成了“县、乡、村联创”、党政联动、齐抓共管的局面。目前，全县 13个乡镇全部达到先进标准，10个乡镇先后被县委命名为“先进基层党组织”，90%以上的乡镇党委、85%以上的村党支部达到“五个好”标准。在机关党建工作中，我们始终牢牢地定位在服务大局促发展上，通过推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、一站式办公等便民利民措施，使“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题得到有效解决。企业党组织紧紧围绕生产经营，组织广大党员开展岗位练兵、建言献策、评选技术标兵等活动，激发了广大党员钻研技术、敬业奉献、拼搏进取的积极性，，形成了比学赶创的良好氛围，推动了企业快速发展。                 
      四是在创新工作领域上下功夫，不断扩大党建工作的覆盖面和影响力。当前，随着社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的变化。基层组织工作必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域。一是适应新经济组织发展，加强基层党组织设置。新经济组织是党建工作的薄弱环节。抓好了非公有制企业党建工作，党的工作覆盖面就相应地扩大。为此，县委高度重视非公有制企业党建工作，要求全面推行领导干部联系非公有制企业党建工作责任制，建立选派党建工作指导员、联络员制度，规定非公有制企业职工人数在 50  名以上的要有党员，职工人数100 名以上的要建立党组织。全县共完成了5个改制企业党组织的组建、更名工作，新组建了5 个私营企业党组织，使全县非公有制企业党组织达 5 个，占符合党组织组建条件的100%。在非公有制企业党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业单位等建立党组织也取得了比较大的突破，出现了相互促进的良好局面。二是拓展活动范围，积极开展社区党建。我们把社区党员的管理融入社区管理，立足为民服务，为民造福，组织开展了“在职党员进社区”活动，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”，探索出了一条既发挥党员先锋模范作用，又加强对党员干部8小时之外考核和监督的新路子。三是加强对流动党员的管理。随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，增加了管理的难度。针对这种情况，一方面我们发放了流动党员卡，建立管理台帐，全面掌握流动党员的数量及流向，加强了与他们的联系。另一方面，大力实施“回归工程”，动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。                 
      五是在创新工作载体上下功夫，不断激发基层党建工作的内在活力。我们结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与中心工作相结合的工作载体，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。一是开展了“四争一树”活动。以农村“四类带头人”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力，涌现出了李平、刘忠国等为代表的一大批农村党员干部典型，在他们的影响带动下，起到了很好的示范带动作用。二是大力实施“素质”工程。制定了以针对性、实用性、开放式为重点的一系列教育培训制度，充分发挥县、乡党校的作用，加大对农村党支部主要成员的培训力度。县委每年举办培训班1-2次，每次不少于7天；乡镇党委以专门培训或以会代训的形式，每半年培训1次，每次时间不少于5天。举办乡镇党政干部短期强化班，提高乡镇干部素质，几年来，我们培训乡镇干部近千人。三是开展“双学双带”活动。即在农村党员中开展“学习理论、学习技术，带头致富、带领群众共同致富”的活动，全县农村有80%的党员通过这一活动，学习掌握了1-2门实用技术。还开展了党员科技致富示范户、党员联系户等活动；成立党员种植协会、养殖协会、农产品销售协会等，拓宽农民致富渠道；企业普遍开展了创建“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，推动了农村基层党组织建设各项任务的落实。
      二、初步成效
      从这几年的创新活动来看，基层党建工作使县域经济发展的步子快了，农村社会稳定了。农民的收入增加了，党组织的战斗力增强了，党员队伍的素质提高了。
      一是推动了县域经济的快速发展。我县的基层党建工作从一开始我们就把它定位在推动县域经济上来，跳出党建抓党建，紧紧围绕县委、县政府提出的“财政脱困、农民脱贫”的目标，不断为县域经济发展注入活力，推动县域经济持续快速健康发展。2007年，全县地区生产总值完成9.5亿元，同比增长13%；实现财政总收入1.0068亿元，同比增长25%，首次突破亿元大观。
      二是加速了农村生产力发展。通过基层党建工作创新，县、乡村三级联动，加快农业产业结构调整，推动农业产业化进程，增加农民收入，打好农村经济发展的基层。在粮食生产上，全县狠抓了以中低产田改造为重点的农业综合开发、以高效节水为重点的水利水保建设，大力强化科技兴农，夯实农业基础。2007年特色农业发展方面，在稳定种植面积的基础上，重点抓了蔬菜产业的升级上挡工作，新建蔬菜大棚600栋，种植面积达到10万亩，京杏、仁用杏种植总面积扩大到9.8万多亩。在畜牧业发展上，奶牛和生猪养殖业稳步增长，饲养量分别达到1.22万头和34.8万头。
      三是推动了农村精神文明建设和民主法制建设。通过这几年来基础党建工作创新，增强了农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，理顺了农村两委关系，完善了村民自治制度，推进村务公开，促进农村各项工作法制化、规范化，提高广大群众的道德文化水平和法律水平，为农村经济发展提供良好的发展环境和精神支持。近年来，在村民委员会换届中，坚持村党支部书记和村委会主任尽量一肩挑，公开民主选举的原则，不仅实现了平稳过度，而且配齐了农村支部书记，改善了支部班子结构，增强了农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
       四是维护了广大农民群众的根本利益。基层党建工作的创新，充分体现立党为公，执政为民的本质，建立了干部长期受教育，农民长期得实惠的长效工作机制，使广大基层干部和涉农部门切实转变作风，密切联系群众，深入解决农民群众生产、生活中遇到的各种问题。例如，去年我县围绕建设“宜居县城”最优城镇的目标，经过反复讨论和科学论证，大面积推开县城大南街改造工作。特别是针对大南街居民弱势群体较多的实际，推出了拆一平米旧房补一平米新房的“拆一补一、以旧换新”的补偿安置办法，最大限度地让利与民，开创了县城改造的先河。在让利于民的基础上，通过深入细致的思想工作，赢得了群众的广泛支持。
      五是形成了抓党建工作的长效机制。坚持围绕增强党的执政能力和先进性建设这条主线，落实“一把手抓，抓一把手”的党建工作责任制，实行县委常委基层党建工作联系点制度和部门联系村制度。为了巩固和扩大先进性教育活动成果，加快社会主义新农村建设进程，县委还建立了《县、乡党委党建工作例会制度》和在农村基层党组织建立《党日活动制度》等十三项制度。坚持“三个结合”，即经常性联系与突击性帮扶相结合、部门特点与村级发展实际相结合、办实事好事与工作指导引导相结合，强化责任，真抓实干。
       三、基本经验
      一是创新基层党建工作，必须提高认识，加强领导，增强严肃性。各级党组织要从加强党的执政能力和先进性建设、促进和谐社会建设出发，将创新基层党建工作作为加强自身建设始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的重要措施来抓；必须加强宣传引导，不断扩大党建工作的影响力，提高各级党组织对党建工作重要性的认识，将其转化为自觉行动；必须健全创新基层党建工作的领导机制，完善责任机制、格责任追究。
      二是创新基层党建工作，必须搞好结合，齐头并进，增强协同性。找准结合点，增强协同性，是创新基层党建工作的关键。要把基层党建工作融入中心工作，进行整体谋划，统一组织领导，实现相互间的紧密结合，形成创新基层党建工作与开展中心工作相互促进、相得益彰的良好局面。
      三是创新基层党建工作，必须关注热点，反映民意，增强实效性。维护党员、群众的根本利益是创新基层党建工作的生命力所在。要把党员、群众关注的热点难点问题作为创新基层党建工作的重点，把涉及党员、群众利益的事项纳入创新基层党建工作范围，做到相关政策、办事程序公开透明，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。
      四是创新基层党建工作，必须积极稳妥，因事制宜，增强针对性。创新基层党建工作是一项创新性工作，在实行过程中既要积极探索、大胆实践，以要科学安排、稳步推进。要准确把握创新基层党建工作的时机，做到常规性工作定期开展、阶段性工作逐步开展、临时性工作随时开展、紧急性工作及时开展，科学界定，确保党建工作规范、有序、到位。
      五是创新基层党建工作，必须找准抓手，依托载体，增强可操作性。有好的工作抓手和载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力。
     四、几点启示                           
       一是要竭力扩大基层组织的覆盖面。结合新形势的特点，要进一步加大党的基层组织建设的力度，尤其是要加强各种新的经济组织和社会组织中党建工作的力度，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。                          
      二是要努力增强党员队伍的影响力。要进一步加强领导班子能力建设，通过不断的学习，努力掌握党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要进一步加强领导班子作风建设，牢固树立宗旨观念，坚持干部下基层制度、调查研究制度、工作联系点制度、群众信访日制度，在执行制度、深入基层中帮助群众解决生产和生活上的难题，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要进一步加强民主集中制建设，既要健全集体领导，实行民主决策、科学决策，又要坚持分工负责，提高工作效率，真正执行集体领导和个人分工相结合的制度，坚持民主科学决策制度。                           
      三是要着力提升群众工作的认同感。要坚持走群众路线，真正做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众。想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，真正实现好、维护好、发展好群众的根本利益，以党员的模范行为维护党的形象，改善党群关系，使群众的积极性、创造性得以充分调动，使党的方针政策得以贯彻落实。要不断创新思想工作的方式方法，使党的群众工作不断加强和改进，使党的思想政治工作更具感召力、说服力和渗透力，为推动各项事业新发展提供强大的动力。                           
      四是要极力强化党建工作的实效性。党的建设要极力强化实效性，实现内容、形式、效益的统一。要在谋划思路、制定措施、部署工作时，坚持从现实需要和客观实际出发，科学制订工作目标，在纪检、组织、宣传各要素之间合理投入时间、人力、物力和财力，实现效益的最大化。要建立科学的效益评价标准，评价党的建设的经济效益，看党的建设在促进经济发展中起到的作用；评价党的建设的政治效益，看各级组织的凝聚力和影响力，看党的执政地位是否得到有效巩固，党的执政能力是否得到有效提高；评价党的建设的社会效益，看党风带民风，看干群关系，看党的建设是否有效推动了和谐阳高建设；评价党的建设的预期效益，看党的建设发展态势和后续效应，从现实工作预期长远影响，把握党建发展大势。